Từ sau chiến dịch Việt Bắc thu đông 1947, Pháp tăng cường thực hiện chính sách

Mở rộng địa bàn chiếm đóng khắp cả nước.

Phòng ngự đồng bằng Bắc Bộ.

"Dùng người Việt đánh người Việt, lấy chiến tranh nuôi chiến tranh”.

Tập trung quân Âu Phi, mở cuộc tấn công lên Việt Bắc lần thứ hai.