Theo VBHN 03/VBHN-VPQH 2021 Luật khiếu nại, Người khiếu nại là:

cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại

cá nhân, cơ quan, tổ chức giải quyết khiếu nại có liên quan đến quyền, nghĩa vụ của họ

công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức thực hiện quyền khiếu nại

cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân