Theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương sửa đổi 2019, việc tổ chức chính quyền địa phương, nhiệm vụ, quyền hạn và nguyên tắc tổ chức, phương thức hoạt động của chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt do cơ quan nào quy định khi thành lập đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt đó?