Sau thất bại ở Việt Bắc thu - đông năm 1947, Pháp buộc phải thay đổi chiến lược

Từ đánh nhanh thắng nhanh sang đánh lâu dài.

Chuyển sang đàm phán với Chính phủ ta.

Chuyển sang phòng ngự sang tấn công quân chủ lực ta.

Cầu xin viện trợ và phụ thuộc ngày càng nhiều vào Mĩ.