Pháp tập trung tới 44 tiểu đoàn cơ động ở đồng bằng Bắc Bộ trong Kế hoạch Na-va nhằm

phân tán lực lượng chủ lực sang nhiều chiến trường ngay từ đầu

rút khỏi Đông Dương trong thời gian ngắn và bàn giao vị trí cho quân Mỹ

chuyển trọng tâm chiến tranh hoàn toàn sang Lào và Cam-pu-chia

giành lại quyền chủ động chiến lược và chuẩn bị một đòn tiến công quyết định