Nhà nước phân chia và quản lí cư dân theo các đơn vị hành chính lãnh thổ là:

Phân chia lãnh thổ thành những đơn vị hành chính nhỏ hơn.

Phân chia cư dân và lãnh thổ thành các đơn vị khác nhau.

Chia cư dân thành nhiều nhóm khác nhau.

Chia bộ máy thành nhiều đơn vị, cấp nhỏ hơn.