Khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính là trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì:

người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người đã ra quyết định hành chính

tất cả đều đúng

người khiếu nại khiếu nại đến Thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại

người khiếu nại khiếu nại đến cơ quan có người có hành vi hành chính