Khi bắt đầu thực hiện chính sách BHXH, hầu hết các quốc gia đều thực hiện BHXH bắt buộc đối với:

Tất cả người lao động

Viên chức Nhà nước, những người làm công hưởng lương từ ngân sách Nhà nước

Lao động tự do

Người lao động có thu nhập cao